ISSN 1993-0909 e-ISSN 2663-3116  
uk Українська
Подати статтю
Вісник Національної академії правових наук України

Стаття

Завантажити статтю

Досвід законопроєктної діяльності Верховної Ради України з урегулювання здійснення права на свободу мирних зібрань

Микола Анатолійович Самбор

Отримано 18.01.2026, Доопрацьовано 18.03.2026, Прийнято 31.03.2026

Анотація

У статті досліджено питання законопроєктних робіт у сфері законодавчого регулювання використання та здійснення права на свободу мирних зібрань в Україні. У правовій доктрині науковцями та суб’єктом конституційної юрисдикції неодноразово робився наголос на необхідності законодавчого урегулювання окремих аспектів, пов’язаних із використанням та здійсненням права на свободу мирних зібрань. Правова система України впродовж понад 30 років пройшла тернистий шлях удосконалення та розбудови, у тому числі й норм, пов’язаних із використанням, здійсненням та реалізацією права на свободу мирних зібрань, який можна сформувати в певні періоди. Разом із цим важливою подією, яка підштовхнула законодавця до розробки аналізованих законопроєктів стало ухвалення Конституційним Судом України відповідних рішень, а також ряд суспільно-політичних подій, що відбувалися в Україні, з якими нерозривно пов’язано використання та здійснення права на свободу мирних зібрань. Проаналізовано кількісно-якісні показники законотворчості, якість проєктів законів, їх визначеність, зрозумілість та узгодженість із системою чинного законодавства України, відповідність конституційним нормам та запитам громадянського суспільства. Дослідженням охоплено проєкти законів «Про гарантії свободи мирних зібрань», «Про порядок організації і проведення мирних заходів», «Про свободу мирних зібрань», доктринальні погляди на законотворчість у сфері регулювання права на свободу мирних зібрань в Україні. Проведене дослідження дозволило дійти висновків про те, що законотворень, використовуючи позитивістську позицію, схиляється до покладення на суб’єктів здійснення права на свободу мирних зібрань додаткових обов’язків, чим втручається в природно-правову сферу використання та здійснення прав і свобод, у тому числі права на свободу мирних зібрань. Натомість, проєкти законодавчих норм не впорядковують питання повноважень органів публічної адміністрації, під час використання та здійснення права на свободу мирних зібрань, а також не вирішують питання поняття «завчасного сповіщення», як ключового обов’язку та строку виконання такого обов’язку суб’єктом здійснення права на свободу мирних зібрань. На підставі глибинного аналізу зроблено обґрунтовані та вмотивовані висновки щодо якості проєктів законів та доцільності їх удосконалення, а також важливості для громадянського суспільства ухвалення та введення в законодавство України відповідних законодавчих актів. Констатовано, що в Україні законопроєктні роботи щодо урегулювання використання та здійснення права на свободу мирних зібрань характеризуються синусоїдними коливаннями, зумовленими перш за все виникненням та спаданням соціальної напруги. Такі роботи не мають в основі методологічного підґрунтя, спрямованого на розв’язання важливого питання здійснення права на свободу мирних зібрань.

 

Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License

Ключові слова:

право на свободу мирних зібрань; законотворчість; проєкт закону; законодавче регулювання права людини та громадянина

https://doi.org/10.31359/1993-0909-2026-33-1-31

Взято з Вісник НАПрНУ №1, 2026 р

Сторінки 31-52

Використані джерела ЦИТУВАТИ

Використані джерела

[1] Наукова концепція розвитку законодавства України: обґрунтування та прогнозування напрямів правотворчої діяльності : монографія / за заг. ред.: Р. О. Стефанчука, Н. С. Кузнєцової. Київ : Юрінком Інтер, 2025. 1060 с.

[2] Про правотворчу діяльність : Закон України від 24 серпня 2023 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3354-20#top (дата звернення: 28.01.2026).

[3] Конституція України від 28.06.1996. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text (дата звернення: 04.06.2025).

[4] Оніщенко Н. М. Правовий розвиток та правознавчі запити суспільства. Вісник Національної академії правових наук України. 2024. Том 31. № 4. С. 15–26. URL: https://doi.org/10.31359/1993-0909-2024-31-4-15

[5] Ющик О. І., Теплюк М. О., Риндюк В. І. До наукової методології формування концепції розвитку законодавства України. Вісник Національної академії правових наук України. 2025. Т. 32. № 3. С. 15–33. URL: https://doi.org/10.31359/1993‑0909‑2025‑32‑3-15

[6] Ярмол Л. В. Право на мирні зібрання: до уточнення загальнотеоретичної характеристики. Вісник Національного університету «Львівська політехніка». Серія «Юридичні науки». 2016. № 850. С. 331–337.

[7] Про порядок організації і проведення мирних заходів : проєкт Закону України від 06.05.2008. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=2450&skl=7 (дата звернення: 08.05.2025).

[8] Рішення Конституційного Суду України від 08.09.2016 № 6-рп/2016 у справі № 1-13/2016 за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини п’ятої статті 21 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" (справа про завчасне сповіщення про проведення публічних богослужінь, релігійних обрядів, церемоній та процесій). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v006p710-16#Text (дата звернення: 17.09.2025).

[9] Самбор М. А. Мирність як обов’язкова ознака права на свободу зібрань. Наукові записки Інституту законодавства Верховної ради України. 2019. № 2. С. 42–47.

[10] Рішення Європейського Суду з прав людини від 07.12.2023 у справі «Черемський проти України» (Заява № 20981/13). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_j61#top (дата звернення: 07.02.2026).

[11] Про систему громадського здоров’я : Закон України від 06.09.2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2573-20#Text (дата звернення: 19.06.2025).

[12] Модернізація змісту функцій держави: ключовий вектор повоєнного відновлення України : монографія / за заг. ред. : О. О. Кота, А. Б. Гриняка, Л. Ф. Купіної. Київ : Алерта, 2025. 334 с.

[13] Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001 № 4-рп/2001 у справі № 1-30/2001 за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v004p710-01#top (дата звернення: 31.10.2025).

[14] Риндюк В. І., Гришко О. М. Конституційно-правові засади реалізації права на мирні зібрання в Україні. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія: Юриспруденція. 2023. № 63. С. 47–50. URL: https://doi.org/10.32841/2307-1745.2023.63.10

[15] Крупський Т. Коментар до проекту Закону України „Про збори, мітинги, походи і демонстрації” (Проект № 5242-2). URL: https://www.helsinki.org.ua/articles/komentar-do-proektu-zakonu-ukrajiny-pro-zbory-mitynhy-pohody-i-demonstratsiji-proekt-5242-2/ (дата звернення: 08.05.2025).

[16] Про гарантії свободи мирних зібрань : проєкт Закону України від 07.12.2015. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57310 (дата звернення: 08.05.2025).

[17] Цивільний кодекс України від 16.01.2003. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text (дата звернення: 31.10.2025).

[18] Козюбра М. І. Практична філософія права : монографія. Київ : «ДУХ I ЛIТЕРА», 2024. 496 с.

[19] Барабаш Ю. Г. Проблемні аспекти конституціоналізації питань політичної сфери у державно-правовій практиці України. Державне будівництво та місцеве самоврядування. 2021. Спецвипуск до 25-річчя Львівської лабораторії прав людини. С. 62–75.

[20] Сахно А. П. Адміністративно-правове регулювання реалізації права на сирні зібрання в умовах воєнного стану. Науковий вісник Ужгородського Національного Університету, Серія ПРАВО. 2023. Вип. 79(2.). С. 104–108. URL: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2023.79.2.15

[21] Альонкін О. Мирні зібрання в Україні: забезпечення права. Зовнішня торгівля: економіка, фінанси, право. 2021. № 1. С. 71–80. URL: https://doi.org/10.31617/zt.knute.2021(114)08

[22] Морозов Є. Є. Організаційно-правові засади дотримання прав і свобод людини і громадянина в діяльності Національної поліції України : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Запоріз. нац. ун-т. Запоріжжя, 2024. 16 с.

[23] Самбор М. А. Зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення: затребуваність, об’єктивність, якість (на прикладі Проекту Закону України № 5683). Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка. 2018. № 3 (83). С. 152–163.

ЦИТУВАТИ

Mykola A. Sambor (2026). Experience of Legislative Activities of the Verhovna Rada of Ukraine on Regulating the Exercise of the Right to Freedom of Peaceful Assembly. Journal of the National Academy of Legal Sciences of Ukraine, 33(1), 31-52. https://doi.org/10.31359/1993-0909-2026-33-1-31