Законодавчі засади здійснення публічних закупівель лікарських засобів в умовах діджиталізації (цифровізації) суспільства

У статті здійснено комплексний адміністративно-правовий аналіз законодавчих засад здійснення публічних закупівель лікарських засобів в умовах діджиталізації (цифровізації) суспільства. Обґрунтовано, що за умов цифрової трансформації публічного управління закупівлі лікарських засобів виходять за межі суто фінансово-господарського інструментарію та формуються як особливий сегмент адміністративно-правового регулювання, безпосередньо пов’язаний із реалізацією публічного інтересу, гарантуванням конституційного права на охорону здоров’я та функціонуванням цифрової держави. Уточнено адміністративно-правову природу закупівель лікарських засобів як цифрового адміністративного процесу, в якому електронна система закупівель виступає організаційно-правовою формою здійснення владно-управлінських повноважень і одночасно – середовищем юридично значущих дій, що породжують правові наслідки та підлягають контролю й оскарженню. Окрему увагу приділено суб’єктному складу закупівель у сфері охорони здоров’я й уточнено, що закупівлі лікарських засобів здійснюють усі замовники в розумінні законодавства про публічні закупівлі, а не виключно Міністерство охорони здоров’я України. Доведено доцільність розмежування внутрішнього делегування закупівельної функції (через уповноважену особу в межах замовника) та зовнішнього делегування (через централізовані закупівельні організації та/або спеціалізовані організації, які здійснюють закупівлі). Акцентовано, що правове регулювання закупівель лікарських засобів має «подвійну» рамку: загальний процедурний режим публічних закупівель поєднується зі спеціальними вимогами фармацевтичного законодавства щодо якості, безпечності й обігу лікарських засобів, а коло потенційних постачальників визначається, зокрема, через ліцензійні умови відповідних видів діяльності (виробництво, імпорт, оптова/роздрібна торгівля). Виявлено основні проблеми законодавчого регулювання цифрових закупівель та обґрунтовано напрями вдосконалення адміністративно-правового механізму в цій сфері. Зроблено висновок, що подальший розвиток цифрових закупівель лікарських засобів потребує цілісної адміністративно-правової моделі, зорієнтованої на результат – своєчасне й безперервне забезпечення населення безпечними й якісними препаратами – за умови збереження конкуренції, підзвітності та правової визначеності.

 

Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License

публічні закупівлі; лікарські засоби; публічне адміністрування; діджиталізація (цифровізація) суспільства; адміністративно-правове регулювання; централізовані закупівельні організації; уповноважена особа; цифрова держава